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广西电信IPTV被叫停引发的思考

2020-06-27 来源:www.br88.com

广电总局2月22日在其官方页上发布消息称,叫停了广西电信的IPTV项目。这是国务院三融合方案公布之后广电和电信IPTV的首次公开冲突,因而格外吸引各方人士的关注。

事实上,近年间广电叫停电信IPTV的事件屡有发生,浙江、北京等地都曾发生过类似事件,其中影响最大的是较早的福建泉州事件。广电叫停IPTV,其实是有理由和依据的,并未违背国务院三融合方案: 国务院三融合方案要求按照先易后难、试点先行的原则,选择有条件的地区开展双向进入试点、符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输,即确定为试点的地区和符合条件的企业才可以开展相应业务,广西尚未确定成为三融合试点地区,因此擅自开展IPTV业务并不符合要求。在此次事件中,广西电信的合作伙伴是上海文广,上海文广据称拥有全国性IPTV牌照,但据广电总局相关人士称,现在的IPTV牌照都是限定在本地开展,只是以往总局略有放任,所以上海文广才得以在其他地区与电信合作开展IPTV。

那么此次广电总局为何没有继续放任上海文广、反而严厉叫停了其与广西电信合作的IPTV业务呢?而且,尽管近年来几乎每年都有叫停IPTV的事件发生,但以往广电总局只是下发文件到当地、并不直接对外公布消息,直接在官方页上发布消息更是第一次。更奇特的是,仅仅一天之后,这条消息又从广电总局的页上消失了。这其中暗藏什么玄机呢?我想,广电总局意在给相关各方敲一记警钟。首先,广电可能是要给电信一个下马威,以警示后来者,表明开展IPTV绝不能绕过广电总局; 其次,在举国齐谈三融合的大背景下,叫停IPTV的举动与三融合理念和国家加速推进的形势有些格格不入可能是接收更多房贷业务的公司。现在很多保险公司的观念已从注重保费转向注重效益,因此不宜过度宣传; 第三,广电总局要借此向整个广电行业表明总局在视频领域的管控权力,既向行业表了态,也向有关企业传递了行为规范信号; 第四,在三融合加快推进、试点城市选取、细则制定的关键时期,广电总局要向电信及相关部门明确自己的态度,并再次给有关运营主体敲一记警钟。

广电总局之所以能叫停IPTV,则是由于广电总局目前拥有的行政权力,即对IPTV牌照、电视台等均有管辖权。按目前的政策和体制,开展IPTV业务需要由三个部门控制的四个牌照,即广电部门的《上传播视听节目许可证》、文化部门的《络文化经营许可证》、工信部的《ICP证》和《移动增值业务许可证》。在拥有IPTV牌照的7家公司中,目前四证齐全的有4家。而在实际操作中,由于广电总局不但控制牌照,还能控制内容,因此实际上拥有最大的话语权和决定权。由广西电信IPTV事件可以看出,在三融合过程中将颁奖礼推向高潮。,广电总局拥有的行政管理权对于保障双向非对称进入、维护广电企业的利益都至关重要。

后续的形势发展会如何?预计在三融合的试点期内,现行管理体制基本不会改变。广电总局内部强调,无论由谁来传输和制造内容,播出和审查必须由广电负责。可见,在三融合的双向进入过程中,不但对IPTV业务,对其他广电业务的开放,广电总局仍会加强管控。而电信方面,预计也会针对广电做出相应的回应,比如提高广电进入电信业务的门槛,甚至设置某些行政障碍。

广电对IPTV的屡次叫停,给了电信运营商不小的打击,但也可能促使电信运营商加倍努力,寻求更多的突破路径。比如,加快推动政策和体制改革,以期政策和监管尽早放开; 推诿IPTV投资建设损失的; 申请更多的试点地区,甚至向工信部或国务院单方面申请更多的试点地区,或不停地向广电部门申请牌照等; 加快推进光纤到户,大力推动互联电视的发展,通过接入互联电视来应对广电总局的监管,以期在一定程度上达到发展目的。

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